1. Quadro di riferimento e obiettivi del documento
2. Il framework FOIA: l’integrazione tra sistema di protocollo informatico e registro degli accessi
2.1. Gli standard di riferimento XSD-FOIA-RA
2.2. I passi per l’adozione del framework FOIA
3.1 Schema di base – XSD-FOIA-RA-COMMON
3.2 Metadati minimi – XSD-FOIA-RA-INT
3.3. Schema XSD esportazione – XSD-FOIA-RA-EXT
3.4 Schema XSD esportazione massiva – XSD-FOIA-RA-EXT-BULK
Allegato – Schemi XSD – Scarica
In questa sezione si riportano le tipologie di base per la definizione degli schemi FOIA. Queste sono contenute all’interno dello schema XSD-FOIA-RA-COMMON.
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<xs:schema targetNamespace="http://governo.it/foia/common/v1"
elementFormDefault="qualified"
xmlns="http://governo.it/foia/common/v1"
xmlns:mstns="http://tempuri.org/XMLSchema.xsd"
xmlns:xs="http://www.w3.org/2001/XMLSchema">
<xs:simpleType name="categoriaRichiedenteType">
<xs:restriction base="xs:string">
<xs:enumeration value="Privato cittadino" />
<xs:enumeration value="Giornalista" />
<xs:enumeration value="Ricercatore/accademico" />
<xs:enumeration value="Rappresentante di impresa" />
<xs:enumeration value="Rappresentante di organizzazione non governativa (ONG)" />
<xs:enumeration value="Rappresentante di associazione di categoria" />
<xs:enumeration value="Rappresentante di gruppo politico" />
<xs:enumeration value="Altro" />
<xs:enumeration value="Non dichiarato" />
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
<xs:complexType name="geographyType">
<xs:sequence>
<xs:element name="citta" type="xs:string" minOccurs="0"/>
<xs:element name="provincia" type="xs:string" minOccurs="0"/>
<xs:element name="regione" type="xs:string" minOccurs="0"/>
<xs:element name="paese" type="xs:string" minOccurs="0"/>
</xs:sequence>
</xs:complexType>
<xs:simpleType name="esitoType">
<xs:restriction base="xs:string">
<xs:enumeration value="Accoglimento" />
<xs:enumeration value="Rifiuto" />
<xs:enumeration value="Accoglimento parziale" />
<xs:enumeration value="Inoltro per competenza ad altra PA" />
<xs:enumeration value="Mancata risposta" />
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
<xs:complexType name="faseComplexType">
<xs:sequence>
<xs:element name="datainizio" type="xs:date" />
<xs:element name="tipoesito" type="esitoType" minOccurs="0"/>
<xs:element name="dataesito" type="xs:date" minOccurs="0"/>
<xs:element name="sintesimotivazione" type="xs:string" minOccurs="0" />
<xs:element name="motivirifiuto_5bis_33_2013" minOccurs="0">
<xs:complexType>
<xs:sequence>
<xs:element name="sicurezzaPubblicaEOrdinePubblico" type="xs:boolean" />
<xs:element name="sicurezzaNazionale" type="xs:boolean" />
<xs:element name="difesaEQuestioniMilitari" type="xs:boolean" />
<xs:element name="relazioniInternazionali" type="xs:boolean" />
<xs:element name="politicaEStabilitaFinanziariaEdEconomicaDelloStato" type="xs:boolean"/>
<xs:element name="conduzioneDiIndaginiSuiReatiELoroPerseguimento" type="xs:boolean"/>
<xs:element name="regolareSvolgimentoDiAttivitaIspettive" type="xs:boolean" />
<xs:element name="protezioneDeiDatiPersonali" type="xs:boolean" />
<xs:element name="libertaESegretezzaDellaCorrispondenza" type="xs:boolean" />
<xs:element name="interessiEconomiciECommerciali" type="xs:boolean" />
<xs:element name="segretoDiStato" type="xs:boolean" />
</xs:sequence>
</xs:complexType>
</xs:element>
<xs:element name="motivirifiutodiversi" minOccurs="0">
<xs:complexType>
<xs:sequence>
<xs:element name="richiestaVessatoria" type="xs:boolean" />
<xs:element name="richiestaDatiDocumentiNonEsistenti" type="xs:boolean" />
<xs:element name="richiestaDatiDocumentiNonPosseduti" type="xs:boolean" />
<xs:element name="richiestaGenerica" type="xs:boolean" />
<xs:element name="richiestaReiterata" type="xs:boolean" />
<xs:element name="richiestaEccessivamenteOnerosa" type="xs:boolean" />
<xs:element name="altro" type="xs:string" minOccurs="0" />
</xs:sequence>
</xs:complexType>
</xs:element>
</xs:sequence>
</xs:complexType>
<xs:complexType name="differimentoType">
<xs:sequence>
<xs:element name="datadecisionedifferimento" type="xs:date" />
<xs:element name="dataacuisidifferisce" type="xs:date" minOccurs="0" />
<xs:element name="commentidifferimento" type="xs:string" minOccurs="0" />
</xs:sequence>
</xs:complexType>
<xs:complexType name="primaFaseComplexType">
<xs:complexContent>
<xs:extension base="faseComplexType">
<xs:sequence>
<xs:element name="differimento" type="differimentoType" minOccurs="0" />
<xs:element name="contattocontrointeressati" type="xs:boolean" />
<xs:element name="sospensionecontrointeressati" type="sospensioneType" minOccurs="0" />
<xs:element name="sospensioneperfezionamento" type="sospensioneType" minOccurs="0" />
</xs:sequence>
</xs:extension>
</xs:complexContent>
</xs:complexType>
<xs:complexType name="riesameComplexType">
<xs:complexContent>
<xs:extension base="faseComplexType">
<xs:sequence>
<xs:element name="differimento" type="differimentoType" minOccurs="0" />
<xs:element name="richiestopareregaranteprivacy" type="xs:boolean" />
<xs:element name="sospensionegaranteprivacy" type="sospensioneType" minOccurs="0" />
<xs:element name="contattocontrointeressati" type="xs:boolean" />
<xs:element name="sospensionecontrointeressati" type="sospensioneType" minOccurs="0" />
</xs:sequence>
</xs:extension>
</xs:complexContent>
</xs:complexType>
<xs:complexType name="oggettoAnonimizzatoType">
<xs:sequence>
<xs:element name="sintesianonimizzataoggetto" type="xs:string" />
<xs:element name="ambitoDiRiferimento" type="xs:string" minOccurs="0" />
<xs:element name="ufficioCompetente" type="xs:string" minOccurs="0" />
<xs:element name="primafase" minOccurs="0" type="primaFaseComplexType" />
<xs:element name="riesame" minOccurs="0" type="riesameComplexType" />
</xs:sequence>
</xs:complexType>
<xs:complexType name="oggettoCompletoType">
<xs:complexContent>
<xs:extension base="oggettoAnonimizzatoType">
<xs:sequence>
<xs:element name="sintesioggetto" type="xs:string" />
</xs:sequence>
</xs:extension>
</xs:complexContent>
</xs:complexType>
<xs:complexType name="sospensioneType">
<xs:sequence>
<xs:element name="datainiziosospensione" type="xs:date" />
<xs:element name="datafinesospensione" type="xs:date" minOccurs="0" />
</xs:sequence>
</xs:complexType>
</xs:schema>
A fini statistici e di BI è importante identificare la categoria cui appartiene il richiedente. Le categorie di interesse nell’ambito del FOIA sono specificate tramite il tipo semplice categoriaRichiedenteType.
Sempre a fini statistici e di BI può essere utile riportare le informazioni geografiche riguardanti il richiedente. Queste informazioni sono contenute nel tipo dato complesso geographyType riportato di seguito.
I possibili esiti di una specifica fase di una richiesta di accesso fanno capo ad una enumerazione fissa descritta tramite il seguente tipo semplice esitoType.
Le informazioni relative a ciascuna fase vengono memorizzate tramite un tipo complesso faseComplexType.
Definizione
L’esito definisce il risultato del procedimento di accesso in relazione alla ostensibilità o meno dell’oggetto della richiesta. L’art.5/bis del d. lgs. n.33/2013 definisce i motivi per i quali l’accesso può essere negato del tutto o in parte. Per ognuno di questi motivi l’elemento motivirifiuto_5bis_33_2013 contiene una serie di elementi booleani. Nella prassi tuttavia possono darsi altri motivi di rifiuto di natura procedurale non previsti nella disciplina legislativa in materia. Per questi motivi di rifiuto, di seguito elencati, è stato predisposto l’elemento motivirifiutodiversi:
Fermo restando che nessun vincolo è enforced a livello di schema il contenuto del campo tipoesito dovrebbe essere valorizzato in base alle regole seguenti:
Il campo sintesimotivazione (opzionale) dovrebbe essere popolato soltanto se il campo tipoesito è inizializzato a “Accoglimento parziale” o “Rifiuto”.
Alcuni eventi possono incidere sul termine di conclusione del procedimento di accesso civico generalizzato (30 giorni) oppure sulla esecuzione della decisione assunta mediante invio della documentazione richiesta. In particolare, nella fase di prima trattazione della richiesta e nella fase di riesame è possibile che la richiesta sia accolta (del tutto o in parte) ma che l’ostensione, con l’invio materiale della documentazione, sia differita a un momento successivo. Inoltre, nella prima fase di trattazione, vi può essere una sospensione di 10 giorni per notifica ai controinteressati o una sospensione necessaria al perfezionamento della richiesta. Nella fase del riesame, ferma restando la possibilità di sospensione di 10 giorni per notifica ai controinteressati, nel caso in cui il contraddittorio non sia stato garantito nella prima fase, è inoltre possibile una sospensione dovuta alla richiesta di parere al Garante, prevista soltanto nella fase di riesame (art. 5, c. 7, d.lgs. 33/2013). A tal fine si definiscono i tipi XSD complessi primaFaseComplexType e riesameComplexType come estensione del tipo faseComplexType per modellare le particolarità della prima trattazione e della richiesta di riesame.
Definizione
I casi di “Accoglimento” ed “Accoglimento parziale” possono essere accompagnati da un differimento (elemento differimento). Qualora il responsabile del riesame chieda il parere del Garante per la protezione dei dati personali, questa evenienza viene rilevata tramite l’elemento richiestopareregaranteprivacy. Se il campo richiestopareregaranteprivacy è impostato su True (vero), occorre compilare il campo sospensionegaranteprivacy. Nel caso in cui in una delle due fasi (prima istanza o riesame) si proceda alla consultazione dei controinteressati, questa evenienza viene rilevata tramite l’elemento contattocontrointeressati. Se il campo contattocontrointeressati è impostato su True (vero), occorre compilare il campo sospensionecontrointeressati. Se si è resa necessaria una sospensione per il perfezionamento della richiesta con il richiedente, occorre utilizzare il campo sospensioneperfezionamento.
Una singola richiesta di accesso può contenere oggetti distinti (diverse categorie di dati o documenti) che possono essere detenuti da uffici diversi, che decidono sull’ostensione in modo autonomo. L’esito di una richiesta di accesso dipende dagli esiti relativi ai singoli oggetti. Un oggetto è definito come il tipo complesso XSD oggettoAnonimizzatoType e la sua estensione oggetto oggettoCompletoType.
Definizione
Ogni oggetto può contenere un esito singolo che contribuisce all’esito complessivo della richiesta di accesso. Anche in caso di riesame, è previsto un esito da specificare. In caso di diniego, l’esito può essere corredato da due diverse motivazioni: una ad uso interno (sintesioggetto), della quale non è prevista la pubblicazione, e l’altra ad uso esterno (sintesianonimizzataoggetto), destinata alla pubblicazione previa eliminazione dei dati sensibili o comunque non pubblicabili. Il campo ambitoDiRiferimento può essere utilizzato dalle amministrazioni di riferimento per impostare categorie personalizzate. Il campo ufficioCompetente è previsto per indicare l’ufficio che si occupa della gestione dell’oggetto.
Il procedimento di accesso può incorrere in diverse tipologie di sospensione dovute all’instaurazione alla consultazione dei controinteressati oppure al perfezionamento della richiesta (richiesta di chiarimenti) o, nella fase di riesame, alla richiesta di parere al Garante per la protezione dei dati personali. Una sospensione è descritta mediante il tipo XSD complesso sospensioneType.
Definizione
Una sospensione ha come dato obbligatorio la data di inizio, mentre la data di fine viene popolata soltanto al momento della fine del periodo di sospensione.
