Notizie

Nell’area Osservatorio del sito trovate aggiornate al 5 settembre, una sintesi e i testi integrali dei pareri adottati dal Garante della Privacy (art. 5, comma 7, d.lgs. n. 33 del 2013) su richiesta delle Pa al fine stabilire quando è necessario rifiutare l’accesso generalizzato per evitare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali.

I PARERI DEL GARANTE

Vi ricordiamo che la raccolta di massime e pareri è il frutto di una attività di approfondimento, studio, analisi anche interpretativa e ricerca svolta dagli esperti giuridici nell’ambito del Progetto Centro di competenze FOIA –con il coinvolgimento del Dipartimento realtà pubbliche del Garante per la protezione dei dati personali. Queste massime non corrispondono a quelle pubblicate da banche date giuridiche o dal Garante per la protezione dei dati personali, autore dei pareri.”

Nell’area Osservatorio del sito trovate aggiornate al 5 settembre, le massime, gli estremi e i link  alle principali pronunce emanate dai Tribunali Amministrativi Regionali e dal Consiglio di Stato.

Le sentenze del Tar

Le sentenze del Consiglio di Stato

Vi ricordiamo che la raccolta di massime e pareri è il frutto di una attività di approfondimento, studio, analisi anche interpretativa e ricerca svolta dagli esperti giuridici nell’ambito del Progetto Centro di competenze FOIA –e non intendono sostituire né quelle corrispondenti ed elaborate nell’ambito di banche date giuridiche a ciò deputate, né tanto meno sostituire l’organo emanante nell’individuazione del precetto. Tale attività mira a fornire uno strumento di supporto nell’analisi e nella lettura delle pronunce emanate in materia. 

A cura di Mario Savino e Mario Filice

Fornire chiarimenti alle amministrazioni ai fini di una più efficace applicazione dell’accesso civico generalizzato e indicare soluzioni tecnologiche per semplificare la presentazione e la gestione delle istanze di accesso. Questi gli obiettivi della Circolare n. 1/2019 sulla Attuazione delle norme sull’accesso civico generalizzato (c.d. FOIA), firmata il 28 giugno 2019 dal Ministro per la Pubblica amministrazione, Giulia Bongiorno.

Nel documento si dà risposta a numerose questioni interpretative emerse nei primi 30 mesi di attuazione del nuovo istituto, al fine di promuovere un’attuazione uniforme del FOIA. Le soluzioni interpretative individuate sono il risultato di un percorso congiunto avviato dal Dipartimento della funzione pubblica con l’Autorità Nazionale Anticorruzione e il Garante per la protezione dei dati personali, nonché del dialogo con le amministrazioni e le associazioni della società civile, entrambi promossi grazie al supporto del gruppo di esperti del Centro di competenza FOIA che opera presso lo stesso Dipartimento.

La Circolare n. 1/2019, che integra la precedente Circolare n. 2/2017, contiene indicazioni e chiarimenti in ordine ai profili di seguito indicati.

• L’individuazione di obiettivi dirigenziali legati all’attuazione del decreto trasparenza

Ai fini della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato alla performance individuale dei responsabili, viene auspicata l’introduzione di appositi obiettivi legati alla attuazione del decreto trasparenza. Resta ferma la valutazione della responsabilità dirigenziale nei casi di inosservanza del termine di conclusione del procedimento di accesso, di rifiuto, differimento o limitazione all’accesso generalizzato al di fuori delle ipotesi di cui all’art. 5-bis, d.lgs. n. 33/2013 (§ 3.i. della circolare).

• Il divieto per le amministrazioni di prevedere con regolamento ipotesi di esclusione dell’accesso

Dato il carattere fondamentale del diritto alla conoscenza sul quale l’istituto dell’accesso civico generalizzato poggia, nel definire le modalità di attuazione con regolamento o circolare, le amministrazioni possono disciplinare i profili procedurali e organizzativi di carattere interno ma non i profili di rilevanza esterna, come le eccezioni che incidono sull’estensione del diritto. Non è possibile dunque: individuare con regolamento categorie di atti sottratte all’accesso generalizzato o estendere a tale forma di accesso i regolamenti sulle eccezioni adottati in riferimento all’accesso procedimentale ai sensi dell’art. 24, comma 2, l. n. 241/1990. Quei regolamenti possono essere utilizzati esclusivamente come ausilio interpretativo nella valutazione dei limiti all’accesso generalizzato di cui all’art. 5-bis, d.lgs. n. 33/2013 (§ 3.ii. della circolare).

• Chiarimenti in merito al principio di gratuità del FOIA

In base al principio di gratuità, per il rilascio di dati e documenti in formato elettronico o cartaceo può essere richiesto solo il rimborso del costo effettivamente sostenuto e documentato dall’amministrazione per la riproduzione su supporti materiali. Ciò, da un lato, non include il costo per il personale impiegato; dall’altro, consente di richiedere il rimborso dei seguenti costi (predeterminati in un tariffario e prospettati al richiedente): la fotoriproduzione su supporto cartaceo; la copia su supporti materiali (ad es. CD-rom); la scansione di documenti disponibili esclusivamente in formato cartaceo; la spedizione dei documenti qualora richiesta al posto dell’invio tramite posta elettronica o pec. Infine, in assenza di discipline di settore che stabiliscano specifiche modalità di accesso, non è escluso che per l’accesso civico generalizzato possano essere addebitati gli oneri in materia di bollo e i diritti di ricerca e visura (§ 4 della circolare).

• La notifica dei controinteressati

Il rispetto del diritto di difesa impone alle amministrazioni notificare una richiesta d’accesso civico generalizzato ai controinteressati anche quando il loro numero sia elevato. A tal fine, la circolare suggerisce di utilizzare la casella pec dei soggetti interessati, ove nota, in quanto domicilio speciale. Qualora non sia possibile procedere nel senso indicato e l’elevato numero di controinteressati renda l’attività di notifica mediante raccomandata particolarmente gravosa, l’amministrazione può valutare se consentire l’accesso parziale ai dati o documenti richiesti, dopo aver oscurato i dati suscettibili di pregiudicare gli interessi di cui all’art. 5-bis, comma 2, d.lgs. n. 33/2013 (§ 5 della circolare).

• La partecipazione dei controinteressati nella fase di riesame

Nel caso in cui il Responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT) verifichi che in prima istanza la partecipazione dei controinteressati al procedimento non sia avvenuta per una erronea valutazione circa la sussistenza del pregiudizio agli interessi di cui all’art. 5-bis, comma 2, d.lgs. n. 33/2013, la notifica ai controinteressati deve ritenersi ammissibile anche nella fase di riesame. In tal caso, ai controinteressati va riconosciuta la possibilità di presentare una motivata opposizione entro 10 giorni dalla ricezione della comunicazione e il termine di conclusione del procedimento di riesame (20 giorni) può essere essere sospeso, ove necessario, fino all’eventuale opposizione dei controinteressati e comunque per non più di 10 giorni (§ 6 della circolare).

• Il termine per proporre le istanze di riesame

Il decreto trasparenza non indica il termine entro il quale proporre istanza di riesame. Per evitare che questa lacuna determini un aggiramento del termine di decadenza (di 30 giorni) per impugnare la decisione dell’amministrazione davanti al giudice o al difensore civico, la Circolare – sulla base di una interpretazione sistematica della legislazione vigente e, in particolare, della disciplina generale in tema di ricorsi amministrativi – indica in 30 giorni il termine entro il quale è possibile proporre il riesame della decisione di prima istanza. Decorso di tale termine, il RPCT può dichiarare irricevibile l’istanza, fatti salvi i casi in cui la tardività appaia incolpevole o comunque giustificata alla luce delle specifiche motivazioni addotte dall’istante (§ 7 della circolare).

• La promozione di soluzioni tecnologiche e il ruolo dei Responsabili per la transizione digitale

Per semplificare la presentazione dell’istanza di accesso FOIA e ridurre gli oneri che gravano sui cittadini richiedenti e le pubbliche amministrazioni, la Circolare fornisce indicazioni circa l’impiego di strumenti tecnologici di supporto e la valorizzazione della figura del Responsabile per la transizione digitale. La Circolare, tra l’altro, anticipa la realizzazione di una procedura guidata – che sarà resa disponibile sul sito del Centro nazionale di competenza FOIA (www.foia.gov.it) –  per agevolare l’individuazione della corretta  tipologia di accesso da attivare (documentale, civico semplice o generalizzato) e della pubblica amministrazione destinataria della richiesta.
Le amministrazioni sono intanto chiamate a pubblicare nei rispettivi siti istituzionali il registro degli accessi e la modulistica per la presentazione delle istanze di accessi civico generalizzato, nonché a integrare i rispettivi sistemi di gestione del protocollo informatico per tracciare i procedimenti di accesso in tutte le fasi (§ 8 della circolare).

• La circolare n.1/2019
• Indicazioni operative per l’implementazione del registro degli accessi FOIA

a cura di Massimo Mecella, Francesco Leotta, Andrea Marrella

Al fine di supportare le amministrazioni nell’attuazione del FOIA, il Dipartimento della funzione pubblica ha predisposto un documento contenente le indicazioni operative per l’implementazione del Registro degli accessi, condivise con i fornitori dei sistemi di protocollo informatico e gestione documentale e sottoposto a consultazione pubblica.

Il Registro per gli accessi è stato introdotto dalla delibera Anac n. 1309 del 28 dicembre 2016, con lo scopo di monitorare le casistiche in cui le motivazioni di diniego vengono applicate. Successivamente, la Circolare del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione n. 2 del 30 maggio 2017 raccomandava alle Amministrazioni di utilizzare il registro sia per agevolare i cittadini nella consultazione e nel monitoraggio di richieste di accesso già presentate, sia per accrescere l’efficacia organizzativa interna della singola amministrazione. Ciò anche per valorizzare tale strumento non come un semplice adempimento, ma come uno dei principali mezzi per l’attuazione del FOIA. Nella medesima circolare si davano anche un primo insieme di indicazioni operative per la realizzazione del registro.

A tre anni di distanza, riscontrata la difformità nel modo in cui le varie p.a. si sono dotate dello strumento (nella scelta dei campi, dei formati, delle modalità di aggiornamento, di estrazioni dati, etc.), il Dipartimento della funzione pubblica è intervenuto proponendo un insieme di indicazioni operative che specificano ulteriormente il concetto di registro degli accessi e le modalità di realizzazione. In particolare quale strumento privilegiato di implementazione, sono proposti i sistemi di protocollo informatico e gestione documentale già in uso alle pubbliche amministrazioni. Tra i vantaggi di tale approccio, oltre alla familiarità per chi lavora nel pubblico impiego all’uso di questi sistemi, anche  i costi di implementazione, che sarebbero notevolmente ridotti rispetto a interventi ex novo.

In particolare, puntando a promuovere una gestione più omogenea dei dati, le indicazioni operative definiscono:

• un insieme di dati minimi, esteso rispetto a quello originariamente definito nella circolare 2/2017, che ogni Registro degli accessi deve rendere disponibili a fronte di una richiesta di accesso (sia ai fini di una loro estrazione e pubblicazione sul sito, sia per essere trasmessi/acquisiti per funzioni di monitoraggio periodico a cura di Dipartimento della Funzione Pubblica/ANAC);
• i metadati definibili in un sistema di protocollo informatico già in uso presso l’amministrazione, affinché la creazione del Registro degli accessi non richieda sviluppi ad hoc, ma sia realizzabile attraverso semplici interventi di configurazione e manutenzione evolutiva dei sistemi già in essere, così da preservare gli investimenti fatti dalle amministrazioni in materia di sistemi di protocollo informatico e gestione documentale, e di valorizzare tali sistemi come strumento preferenziale per realizzare il Registro degli accessi anche nell’ottica del monitoraggio attuale.

In tal modo, un’Amministrazione che utilizza un sistema di protocollo informatico avanzato che permette la personalizzazione dei campi disponibili, può procedere alla definizione di un opportuno "fascicolo" FOIA. A partire da tale momento, per ogni richiesta di accesso generalizzato ricevuta, verrà istanziato un fascicolo procedimentale per accogliere tutti i dati generati durante l’esecuzione del procedimento (ad esempio: esito, richieste, motivazioni, ricorsi). Questi fascicoli sono connessi alla tipologia cui sono associati i metadati aggiuntivi FOIA, così il “fascicolo FOIA” diventa lo strumento collettore per tutta la documentazione relativa al processo di gestione della richiesta, ma anche lo strumento di supporto alla creazione e monitoraggio - interno all’Amministrazione -  dello stato della medesima.

I metadati previsti per ogni richiesta di accesso sono:

• la data di presentazione – già gestita in una qualsiasi registrazione di protocollo appartenente al fascicolo;
• l’oggetto della richiesta – già gestita in una qualsiasi registrazione di protocollo appartenente al fascicolo;
• la presenza di controinteressati - nuovo metadato;
• l’esito – nuovo metadato;
• la sintesi della motivazione – nuovo metadato;
• ed altri analoghi.

Questo per tutte le fasi del procedimento (come riesami, ricorsi, ecc.).

Per realizzare il Registro, l’Amministrazione a questo punto estrae periodicamente i dati e metadati dei fascicoli di tipologia FOIA, e li pubblica in un documento XML coerente con il formato definito nelle indicazioni operative. Tale documento XML permette sia l'accesso alle informazioni a livello applicativo, sia la produzione, attraverso opportuni fogli di stile, di un documento leggibile (ad es., tabella HTML, foglio di calcolo, etc.) da pubblicare nella sezione Amministrazione Trasparente.

Le amministrazioni possono adottare differenti approcci: pubblicare nella sezione Amministrazione Trasparente il documento XML e un documento di più agevole lettura ricavabile dal primo, offrire una API (coerentemente al Modello di Interoperabilità di AgID come interfaccia SOAP o REST) che restituisca tale documento XML in modalità applicativa (fermo restando la disponibilità di un documento leggibile nella sezione Amministrazione Trasparente come previsto dalle linee guida ANAC). Anche la periodicità della produzione di tali documenti è suscettibile di adattamenti alle specifiche esigenze di ciascuna amministrazione, che può, ad esempio, optare per un unico documento che contenga tutte le richieste, ovvero per più documenti che coprono archi temporali di dimensione fissa o variabile.

Si noti come l’esposizione di dati e metadati ha un duplice scopo:

• Monitorare la trattazione delle richieste d’accesso, fornendo tutte le informazioni che permettano di analizzare (anche con metodologie di analytics) le stesse ed i rispettivi esiti. Pertanto, sono previsti dati che permettano di categorizzare il più possibile le tipologie di richieste e di esiti.
• Orientare la pratica amministrativa, con la rilevazione di dati e informazioni, incluse le motivazioni associate agli esiti delle richieste, che consentano di rilevare eventuali criticità e di orientare gli altri uffici e le altre amministrazioni nel trattamento di analoghe richieste.

Prima di concludere, si vuole evidenziare  come questo sia il primo passo di un processo virtuoso volto alla completa attuazione del framework FOIA. In questa prima fase, le indicazioni operative definiscono il formato XML per eventuali realizzazioni basate su sistemi di protocollo e gestione documentale, ed il formato di esportazione, che i funzionari responsabili del sistema di protocollo informatico di ciascuna amministrazione, coadiuvati dai fornitori dei sistemi di protocollo e gestione documentale, useranno nella configurazione dei sistemi di protocollo e gestione documentale in modo da supportare nativamente il framework FOIA.

In una seconda fase, anche al fine di rendere meno onerosa l’attività di monitoraggio da parte delle amministrazioni, si procederà alla realizzazione di un sistema di monitoraggio “federato”, che, utilizzando eventuali API offerte dai registri degli accessi, o semplicemente recuperando i registri degli accessi in formato XML dalle sezioni Amministrazione Trasparente delle singole amministrazioni, consentirà di monitorare lo stato di avanzamento del FOIA con funzionalità di analytics.

Leggi le  Indicazioni operative per l'implementazione del Registro degli Accessi FOIA.

Il  Ministro per la pubblica amministrazione ha adottato la circolare n.1/2019 sulla “Attuazione delle norme sull’accesso civico generalizzato (c.d. FOIA)”.

Queste le principali novità:

• la promozione dell’utilizzo di soluzioni tecnologiche per la semplificazione sia dell’accesso dei cittadini sia della gestione delle richieste, valorizzando il ruolo dei Responsabili per la transizione digitale;
• l’individuazione di obiettivi dirigenziali legati all’attuazione del decreto trasparenza;
• il rafforzamento della partecipazione dei controinteressati al procedimento,  sia consentendo il loro coinvolgimento anche alla fase di riesame, sia semplificando le attività di notifica;
• la definizione del termine per proporre le istanze di riesame ed evitare incertezza circa la durata del procedimento;
• alcuni chiarimenti in merito al principio di gratuità del FOIA, in quanto la barriera economica non può configurarsi come un ostacolo all'esercizio del diritto.

La circolare vuole dare risposta alle numerose esigenze emerse nel corso dei primi due anni dall'introduzione della normativa sull'accesso civico generalizzato grazie anche a un costante dialogo con  le amministrazioni e le associazioni della società civile, realizzato con il supporto del gruppo di lavoro  del progetto Centro di competenza FOIA.

La circolare rappresenta il primo  risultato di un percorso congiunto avviato dal Dipartimento della funzione pubblica con l’Autorità Nazionale Anticorruzione e il Garante per la protezione dei dati personali per individuare soluzioni tecniche e interpretative adeguate e promuovere una attuazione del FOIA sempre più rigorosa, uniforme ed efficace.

Insieme alla circolare è stato pubblicato  il documento recante Indicazioni operative per l’implementazione del registro degli accessi FOIA. 

Questo documento, descrive le modalità di riutilizzo di sistemi di protocollo informatico e gestione documentale per la realizzazione del registro degli accessi.

• La circolare n.1/2019
• Indicazioni operative per l’implementazione del registro degli accessi FOIA

Nell’area Osservatorio del sito trovate aggiornate al 30 maggio le sezioni Pareri del Garante e Sentenze del Tar. A cura di Centro di Competenza Foia.

Nella sezione Pareri sono consultabili una sintesi e il testo integrale degli  ultimi pareri adottati dal Garante per la protezione dei dati personali (art. 5, comma 7, d.lgs. n. 33 del 2013) su richiesta delle Pa al fine stabilire quando è necessario rifiutare l’accesso generalizzato per evitare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali.

Nella sezione Tar sono, invece, consultabili le massime, gli estremi e i link delle principali pronunce emanate dai Tribunali amministrativi regionali (TAR).

I pareri del Garante

Le sentenze del Tar

Vi ricordiamo che la raccolta di massime e pareri è il frutto di una attività di approfondimento, studio, analisi anche interpretativa e ricerca svolta dagli esperti giuridici nell’ambito del Progetto Centro di competenze FOIA –e non intendono sostituire né quelle corrispondenti ed elaborate nell’ambito di banche date giuridiche a ciò deputate, né tanto meno sostituire l’organo emanante nell’individuazione del precetto. Tale attività mira a fornire uno strumento di supporto nell’analisi e nella lettura delle pronunce emanate in materia. 

Al fine di supportare le amministrazioni il Dipartimento della funzione pubblica ha realizzato un set di indicazioni operative per l’implementazione del Registro degli accessi FOIA, condivise anche con i fornitori dei sistemi di protocollo informatico e gestione documentale e sottoposto a consultazione pubblica.

Per realizzare il registro,  la Circolare n. 1/2019 “Attuazione delle norme sull’accesso civico generalizzato (c.d. FOIA)”,  riprendendo quanto già indicato nella circolare FOIA n. 2/2017,  suggerisce di riutilizzare le funzionalità dei sistemi di protocollo informatico: è una soluzione tecnica di facile realizzazione e rende più efficiente il processo di gestione delle richieste.

Il registro degli accessi contiene informazioni non nominative relative alle richieste di accesso FOIA ricevute da ciascuna amministrazione ed è pubblicato nella sezione “Amministrazione Trasparente”.

Leggi le indicazioni operative, oppure scaricale in formato pdf.

E’ in programma il 17 maggio a partire dalle ore 9.00 presso il Teatro dei Dioscuri al Quirinale (in via Piacenza,1 Roma) il corso di formazione “Come il FOIA può migliorare  l’informazione verso i cittadini e il lavoro dei giornalisti”.

L’evento verrà introdotto da Lazzaro Pappagallo, Segretario Generale della Stampa Romana e moderato da Tommaso Polidoro, Consigliere nazionale della FNSI. Previsti gli interventi di Davide Del Monte,  Direttore di Transparency International Italia,  Gianluca De Martino,  Giornalista e autore televisivo, Miriam Viggiano,  Dipartimento Realtà Pubbliche del Garante per la Protezione dei Dati Personali, Rossella Rega, Dirigente della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Mario Filice,  Componente del Centro di Competenza Foia presso il Dipartimento della Funzione Pubblica, Maria Gentile, Avvocato e docente Scuola Nazionale dell’Amministrazione,

L’iniziativa organizzata dall’Ordine dei Giornalisti e dall’Associazione Stampa Romana riconosce 8 crediti deontologici.

E’  disponibile  nella sezione Strumenti del sito, una pagina con otto brevi video lezioni sul FOIA.  Esperti della materia e  del Centro di Competenza affrontano le principali questioni di carattere giuridico, procedimentale e tecnologico connesse all'accesso civico generalizzato: dalle previsioni normative agli aspetti applicativi, dalla gestione delle eccezioni al supporto tecnologico,

Questo l’indice delle video lezioni:

1) Che cosa è il FOIA
2) Il FOIA e le altre forme di accesso
3) Il procedimento di accesso e il riparto di competenze nella p.a
4) La tutela del diritto di accesso generalizzato
5) Le eccezioni assolute e le eccezioni di tipo procedurale
6) Le eccezioni relative e la tecnica del bilanciamento
7) Supporto ICT al FOIA. Sistemi di protocollo e Registro dei Registri
8) Approfondimento sulle regole tecniche per il registro degli accessi e relativi formati XML.

Qui il link alla pagina.

In occasione della terza edizione della Settimana dell’Amministrazione Aperta 2019, il Dipartimento della funzione pubblica ha organizzato, lo scorso 13 marzo, un evento dal titolo “FOIA: che cosa non ha funzionato?” dedicato ai limiti riscontrabili e riscontrati nell’attuazione della disciplina dell’accesso civico generalizzato a due anni dalla sua introduzione.

All’evento hanno preso parte i rappresentanti di 12 Associazioni della società civile  (Fondazione Open Polis, Cittadini Reattivi, Carte in Regola, Trasparency International, ASGI - associazione studi giuridici sull'immigrazione, Cittadinanza Attiva, Centro Hermes per la Trasparenza e Diritti Umani Digitali, Associazione Future is Now, Cild - Coalizione Italian Libertà e Diritti Civili, Cittadini Reattivi, Agenda Digitale Giustizia – CO.Lab, Riparte il Futuro) e di  8 enti (Protezione Civile, Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento Affari Generali, Ministero degli Interni, AGI - Agenzia Giornalistica Italia,  Formez Pa, Università di Salerno – Osservatorio sulla Comunicazione e l’Informazione sulla Pubblica Amministrazione in Italia e in Europa, Università La Sapienza, Unical - Università della Calabria).

Nel corso dell’incontro sono emerse le seguenti criticità.

• L’eterogeneità delle risposte fornite dalle amministrazioni

Rispetto alla medesima tipologia di richiesta di accesso, le associazioni registrano prassi amministrative e risposte estremamente difformi. La principale motivazione alla base di tale difformità sembra essere una lacunosa conoscenza del FOIA da parte delle amministrazioni, unita a difficoltà di coordinamento degli uffici e, in taluni casi, ad un atteggiamento di diffidenza nei confronti delle richieste dei cittadini. Da più versanti emerge, pertanto, la necessità di attivare specifiche e mirate strategie di formazione del personale pubblico, ed al contempo di realizzare appropriati interventi sul versante tecnologico, anche al fine di supportare il coordinamento delle risposte tra le amministrazioni periferiche di uno stesso ministero o tra enti locali appartenenti a uno stesso territorio.

Una riflessione maggiore sul grado di conoscenza della normativa FOIA, soprattutto a livello locale, si rende, peraltro, necessaria se si considera che spesso le richieste riguardano documenti che, in base alla disciplina di cui al decreto legislativo n. 33 del 2013, avrebbero dovuto già essere oggetto di pubblicazione obbligatoria.

Inoltre, i rappresentanti della società civile chiedono che venga meglio valorizzato il principio per cui la corretta applicazione delle norme sull’accesso civico generalizzato rilevi ai fini della valutazione dirigenziale.

• La mancata tutela della privacy dei richiedenti

Da più parti viene riscontrato che i dati personali dei richiedenti – in specie, di giornalisti che abbiano fatto ricorso al FOIA nell’ambito di loro inchieste – non siano stati oscurati in fase di notifica ai controinteressati, creando situazioni di concreto rischio per il sereno svolgimento dell’attività giornalistica e in generale per chi voglia fare istanza.

ll rischio è che il FOIA, usato in altri ordinamenti per fornire ai giornalisti uno strumento di inchiesta che non ne metta a repentaglio l’incolumità, sia utilizzato in misura molto limitata in Italia da questa categoria privilegiata di beneficiari.

• La scarsa standardizzazione della gestione delle richieste e non adeguata gestione tecnologica

Alcuni presenti rilevano di aver riscontrato un elevato grado di difformità e, dunque, un basso livello di standardizzazione nella modalità di proposizione delle richieste di accesso civico generalizzato e nella relativa gestione. In questo senso, sarebbe opportuno facilitare il compito del cittadino e dell’'amministrazione anche attraverso un uso appropriato degli strumenti tecnologici.

• La confusione tra i diversi regimi di accesso

La maggiora parte dei rappresentanti della società civile ha segnalato come, tanto i cittadini, quanto le pubbliche amministrazioni, non hanno ben chiara la distinzione tra i diversi regimi di accesso e ciò spesso comporta confusione, in particolare, tra l’istituto del FOIA e l’accesso procedimentale disciplinato dalla legge n. 241 del 1990. Tale aspetto conferma la necessità di investire nelle attività di formazione e nel monitoraggio sulla applicazione del FOIA.

• I limiti procedurali all’accesso

La scelta del legislatore di non comportare per le amministrazioni l’obbligo di elaborare informazioni (avendo il FOIA ad oggetto soltanto dati e documenti) rischia di generare confusione, in quanto per le pubbliche amministrazioni questo rappresenta un valido motivo per rigettare l’istanza.

Emerge, pertanto, la necessità di maggiori chiarimenti tra l’assenza di un obbligo, che non è divieto, e la facoltà di elaborare informazioni, specie laddove siano di rilevante interesse pubblico e non comportino un onere eccessivo.

I partecipanti hanno espresso un generale apprezzamento per l'evento e manifestato l'esigenza che sia dato seguito ad iniziative di dialogo tra Istituzioni e società civile sull'applicazione del FOIA.

In occasione della terza edizione della Settimana dell’Amministrazione Aperta, il Dipartimento della funzione pubblica organizza un’iniziativa rivolta alla società civile, alle Ong, agli studiosi e ai giornalisti.

L'incontro dal  titolo: “Foia: che cosa non ha funzionato?” si terrà il 13 marzo dalle 10.30 presso la Sala Tarantelli di Palazzo Vidoni, Corso Vittorio Emanuele 116.

L’evento dà avvio a un percorso condiviso di riflessione permanente con i principali utilizzatori del FOIA, per fare il punto sui problemi legati all'attuazione dell’istituto dell’accesso civico generalizzato da parte delle pubbliche amministrazione e per promuovere un ricorso all'istituto sempre più ampio da parte dei cittadini.

Questo il programma della giornata:

10.00 Registrazioni
10.30 Saluti istituzionali
10.40 I problemi di attuazione del FOIA - Mario Savino, Professore di Diritto Amministrativo
11.00 Le azioni del Dipartimento della funzione pubblica - Elio Gullo, Direttore Ufficio per l’innovazione e la digitalizzazione
11.20 Interventi dei partecipanti che esporranno casi di mancato o difficile esercizio del diritto di accesso (5’ per ogni intervento)
12.20 Risposte ai quesiti (Prof. Mario Savino, Dott. Elio Gullo, Avv. Ernesto Belisario)

Per partecipare è necessario iscriversi compilando il form on line
I partecipanti, in fase di registrazione, possono anche candidarsi per porre una questione o per illustrare un caso  da discutere durante l’incontro.

La registrazione rimarrà aperta fino al raggiungimento dei posti disponibili in sala.

Martedì 26 febbraio alle ore 15.00, presso l'Aula Magna della SNA, si terrà la presentazione del volume: “Conoscere per partecipare: La Strada Tracciata Dalla Trasparenza Amministrativa”, a cura  di Anna Corrado, magistrato amministrativo presso il Tar Campania.

La presentazione del volume fornirà l'occasione per fare il punto sullo stato della trasparenza amministrativa e sull'attuazione del FOIA in Italia, alla presenza del Ministro Giulia Bongiorno ,dell'Ambasciatore di Svezia in Italia Robert Rydberg, e del consigliere Politico dell'Ambasciata Britannica Wendy Wyver, che interverranno in apertura dei lavori.

L'analisi della situazione italiana - condotta nello volume anche attraverso la comparazione con le esperienze del Regno Unito, della Svezia e dell'Unione Europea - sarà affidata ad autorevoli relatori: Giovanni Buttarelli, Garante europeo per la protezione dei dati personali, Raffaele Cantone, Presidente Anac, Nicoletta Parisi, Componente del Consiglio Anac e Professore ordinario di diritto internazionale ed europeo, Filippo Maria Patroni Griffi, presidente aggiunto del Consiglio di Stato; Mario Savino, Professore ordinario di diritto amministrativo ed esperto del Centro nazionale di competenza Foia. Presiederà i lavori Stefano Battini, Presidente della SNA.

Per partecipare all'iniziativa è necessario iscriversi sul sito della SNA .